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    中共重慶城建控股(集團)有限責任公司委員會重慶城建控股(集團)有限責任公司關于印發《重慶城建集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的通知

    踐·黨建之路 NEWS

    中共重慶城建控股(集團)有限責任公司委員會重慶城建控股(集團)有限責任公司關于印發《重慶城建集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的通知

    分類:
    紀檢監察
    作者:
    來源:
    2010/10/20 14:18

    渝城集黨〔2009〕31號

    共重慶城建控股(集團)有限責任公司委員會

    重慶城建控股(集團)有限責任公司

    關于印發《重慶城建集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的通知

     

    集團所屬各單位:

      現將《重慶城建集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》印發給你們,請結合本單位實際,認真貫徹執行。

     

    中共重慶城建控股(集團)        重慶城建控股(集團)

    有限責任公司委員會                有限責任公司

                                       2009年11月5日


     

    重慶城建集團關于開展工程建設領域

    突出問題專項治理工作方案

     

      為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發[2009]27號),規范集團在工程建設領域市場交易行為和企業領導人員廉潔從業行為,按照《重慶建工集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》的要求,結合城建集團實際,制定本工作方案。

      一、專項治理工作的主要任務、工作目標和組織領導

     ?。ㄒ唬┲饕蝿?。通過專項治理工作,規范工程建設招標投標活動,建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序,促進招投標市場健康發展;推進工程建設項目的規劃、評審工作公開、透明,確保項目審批依法實施;深化體制機制制度改革,建立規范的工程建設市場體系;加強項目建設的監督管理,確保工程建設行為更加規范;加強對工程建設各參與方、各個環節的監管,落實工程建設質量、安全生產和廉政責任制,確保工程質量、施工安全和干部廉潔。

     ?。ǘ┕ぷ髂繕?。用2年左右的時間,實現工程建設市場交易活動依法透明運行,初步建立信息共享的工程建設市場誠信體系,不斷完善工程建設質量、安全和廉政保證體系,進一步健全制度,基本建立工程建設健康有序發展的長效機制,領導人員違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處,工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

     ?。ㄈ┙M織領導。成立城建集團工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),由集團黨委書記、副總經理、紀委書記洪麗任組長,集團董事長李正、總經理劉曉初任副組長,王俊如、陳錫勤、余濤、周敬、余婷為成員。領導小組下設辦公室,設在政治工作部,紀委副書記、政工部副主任張建中任辦公室主任,集團法律審計部主任唐志強、集團財務部主任羅忠義、集團總工辦主任張眷魯、建設分公司副經理、黨支部副書記李埡莉任副主任。辦公室工作人員解維瓊、李福煒、何方。辦公室工作職責是:在領導小組的領導下,負責專項治理的組織實施、綜合協調、信息交流、督促檢查工作。集團所屬各單位也要成立專門的治理工作領導小組和辦事機構,組織專人對本單位建設項目存在的突出問題進行清理、檢查和治理。

      二、專項治理工作的清理重點和工作措施

      按照建工集團的統一部署和安排,結合集團實際,本次專項治理工作明確四個方面重點,分別制定目標任務和落實工作措施,確保取得實效。

      (一)以解決集團工程建設的突出問題為重點,提高專項治理工作的針對性和有效性

      目標任務:以政府投資和使用國有資金特別是擴大內需項目和集團為代理業主、BOT項目為重點,認真查找和糾正項目決策、工程招標投標、工程分包、物資采購、資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。

      治理措施:

      1.在工程招投標方面,重點解決企業領導人員違規插手招投標以權謀私、招標人虛假招標、投標人圍標串標和評標不公正等問題。

      2.在工程建設程序方面,重點解決不嚴格履行基本建設程序,未經審批或未辦理施工許可隨意開工建設等問題。

      3.在工程實施管理方面,重點解決違規工程分包、盲目壓縮工期、試驗檢測數據資料不真實、物資采購質次價高、工程質量、安全生產和環境保護責任制不落實等問題。

      4.在誠信體系建設方面,重點解決個別項目合同履約率低、偷工減料、轉包和違法分包等問題。

      5.在資金管理使用方面,重點解決個別項目資金管理使用混亂、損失浪費以及非合理原因造成工程建設項目成本超概算等問題。

     ?。ǘ┮约哟蟊O管力度落實監管職責為重點,增強專項治理工作的監管效果。

      目標任務:加強項目建設程序的監管,嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序,規范項目決策,科學確定項目規模、工程造價和標準,認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度,確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。

      治理措施:

      1.加強對招標投標活動的監管,制定招投標工作管理制度,規范招標方式、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為,改進和完善評標辦法,確保招標投標活動公開、公平、公正。

      2.加強項目建設實施過程監管,堅持合理工期、合理標價、合理標段,嚴格合同訂立和履約,科學組織施工,加強資金管理,控制建設成本,禁止轉包和違法分包。要在開工項目中建立保廉體系,推進工程合同與廉政合同簽訂同步、工程檢查與廉政檢查同步、工程驗收與廉政考核同步、工程優質與干部廉潔教育同步。

      3.加強工程質量與安全監管,落實工程質量和安全生產領導責任制,進一步完善質量與安全管理法規制度,明確質量標準,細化安全措施,強化施工監理,防止重、特大質量與安全事故的發生。

      4.加強對工程建設項目全過程的監管,認真履行對國有資產投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責,做好對工程建設項目的監管,確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、不作為和亂作為以及過失等失職瀆職行為造成重大損失的,嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

     ?。ㄈ┮酝晟品ㄒ幹贫群捅WC制度落實為重點,建立健全專項治理工作的長效機制。

      目標任務:清理工程建設領域的規章制度,做好廢止和修訂完善工作,提高制度的科學性和系統性,做到明確具體,簡便易行,符合實際,具有可操作性,使各項制度管得住、行得通、做得到。

      治理措施:

      1.把制度建設與推進企業科學發展結合起來,建立健全管理制度,夯實各項基礎管理,不斷深化生產經營、工程技術、財務資產、投資管理等制度改革。

      2.加強對工程建設項目的監管,重點是加強對重大決策、重大投資、招投標、勞務分包、工程分包、資金管理、物資設備采購、薪酬分配、項目管理等關鍵環節的監督檢查,加大執法檢查和責任追究力度,堅決維護制度的權威性和嚴肅性,提高制度的執行力。

     ?。ㄋ模┮圆檗k違紀違法案件為重點,堅決遏制工程建設領域腐敗易發多發勢頭。

      目標任務:著重解決企業領導人員利用職權違規干預招標投標、工程分包、物資采購、資金調度等方面的以權謀私、權錢交易等問題,堅持“有信必辦,立案必查”,把案件查處與警示教育、責任追究、完善制度結合起來,堅決遏制工程建設領域腐敗現象。

      治理措施:

      1.公布專項治理舉報電話、舉報信箱等方式暢通案源渠道,健全舉報投訴機制。注意在項目審計、工作檢查和群眾來信來訪中發現和排查案件線索,深挖工程質量和安全事故背后的腐敗問題。

      2.重點查處黨員領導人員利用職權違反規定插手招投標、物資采購、工程分包、生產銷售、資產處置、資金使用撥付等具體經濟活動以權謀私的案件。

      3.嚴厲查處工程建設中虛假招標、非法轉包和違法分包等商業賄賂案件。

      4.嚴厲查處相互勾結、權錢交易、偽造、涂改、轉讓、出租出借企業資質證書的案件。嚴肅查處企業領導人員失職瀆職案件。堅決懲處受賄、行賄行為。

      5.加強對典型案件的剖析,開展警示教育,針對案件中暴露的問題,認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞,充分發揮查辦案件的治本功能。

      三、時間安排

     ?。ㄒ唬﹦訂T階段(2009年10月—2009年11月)。集團按照《重慶建工集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案》的要求,制定《重慶城建集團關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》,各單位要按照本工作方案,做好貫徹落實,并于11月9日前將單位治理工作領導小組和辦事機構、人員名單報集團紀委。

     ?。ǘ┳圆殡A段(2009年11月—2010年2月)。各單位按照統一部署,重點對2008年以來所有竣工和在建(包括已全部或部分交付使用但未竣工決算),政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程項目逐一清理,建立項目臺帳。圍繞專項治理工作提出的重點環節認真排查,查找工程建設中存在的突出問題,制定整改措施,落實整改責任,及時糾正,以單個建設項目為單位,形成自查自糾報告。有關情況于2010年2月1前書面報集團領導小組。經匯總后上報建工集團。

     ?。ㄈ┱穆鋵嶋A段(2010年2月—2011年3月)。各單位要按照專項治理工作的任務分解,認真履行職責,切實把中央加強工程建設監管、深化體制改革、創新機制制度的要求落到實處。有關情況于2011年2月25日前書面報告集團領導小組,經匯總后上報建工集團,并接受建工集團的督查。集團也將組織督查。按照建工集團的要求,專項治理工作納入年度工作目標考核和黨風廉政責任制的考核。

     ?。ㄋ模╈柟屉A段(2011年4月—2011年10月)。集團領導小組對專項治理工作情況進行檢查驗收。同時,接受建工集團的檢查驗收。對搞形式、走過場,達不到目標要求的,要責令“補課”,切實做到不留死角,不打折扣。2011年9月20日前,各單位對專項治理工作進行總結并報告集團領導小組。集團領導小組對專項治理工作進行全面總結,并向重慶建工集團工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組報告。

      四、工作要求

     ?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。各單位要認真學習領會上級精神,充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性,統一思想,提高認識,把專項治理工作擺上重要議事日程。各單位行政主要領導要親自抓,分管領導要具體抓。紀檢監察部門要搞好組織協調和督促檢查,配備足夠的人員和必要的工作條件。

     ?。ǘ┳⒁饨y籌兼顧。各單位要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來,工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改,相關規章制度要抓緊建立和完善。把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與加強日常監管相結合,注重解決當前存在的突出問題,建立健集團工程建設管理健康有序發展的長效機制。

     ?。ㄈ┘訌姲讣樘?。把查辦案件查處貫穿于專項治理工作始終,嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導人員利用職權插手干預工程建設活動的案件。設立專項治理工作舉報電話、舉報信箱、電子信箱,認真受理群眾投訴舉報。積極解決群眾的合理訴求,對違法違紀問題要及時調查處理。注意發揮案件查處的治本功能,通過深入剖析典型案件,查找和堵塞體制機制制度上的漏洞,開展警示教育,推動專項治理工作深入發展。

     ?。ㄋ模┘訌娬{查研究。深入開展調查研究,掌握工作進度,研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題;認真總結工作特點和規律,創新工作思路和工作方法,及時推廣有效做法和典型經驗,鞏固專項治理成果;加強對專項治理工作的指導,定期匯總情況;根據工作進展情況,分階段、分項目對專項治理工作進行再部署、再安排,加強對各項工作任務落實情況的監督檢查,確保不走過場。

     ?。ㄎ澹┱瞎ぷ髁α?。各單位市場營銷、工程管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合,溝通情況,形成工作合力。紀檢監察部門要加強組織協調,會同有關部門做出總體部署,搞好任務分解,推動工作落實。

     ?。┘訌娦麄饕龑?。各單位要充分利用內部各種宣傳媒體,廣泛宣傳工程建設領域突出問題專項治理工作的重大部署和取得的成效,曝光典型案件,發動群眾參與,接受社會監督,調動各方面的積極性,營造良好輿論氛圍。
     

      主題詞: 工程  建設領域  突出問題  專項整治  通知

      抄送:重慶建工集團專項治理工作領導小組,集團專項治理工作領導小組成員,集團專項治理工作辦公室主任、副主任

    重慶城建集團辦公室           2009年11月5日 印發 


    (共印 19 份)
     

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